长沙市政府办公厅日前印发《关于加强居民自建房用作经营场所管理的暂行规定》从规范经营场地、经营业态、经营规模和责任明晰等多个方面，出台十二条规定，为自建房开展经营活动以及加强自建房经营活动的监管，提供可操作、可落实的基本遵循，以确保自建房经营安全，确保人民群众生命财产安全。

规范经营：办理登记或者许可须持确认房屋安全的场所证明材料

哪些自建房可以设为经营场所?《规定》明确，农村居民宅基地自建房、国有土地居民自建房、留地拆迁在集体建设用地上建设的居民安置房等，可依法按程序登记为经营场所。

但自建房出现下述5种情况，则不能作为经营场所，包括：未经房屋安全鉴定的;经房屋安全鉴定为C级和D级的;不符合安全防灾等工程建设强制性标准的;存在违法建设、违法违规审批问题的;被征收房屋。

按照“安全必鉴”“经营必审”的要求，《规定》明确严格房屋安全审查的要求，即：用作经营场所的居民自建房应进行房屋安全鉴定，不得将未通过房屋安全鉴定的居民自建房用作生产经营场所。在市场主体登记或行业经营许可环节，当事人要取得由乡镇人民政府(街道办事处)或者园区管委会负责出具的、确认房屋安全的场所证明材料，才具备上市开展经营活动的资质。

《规定》从加强事中事后监管的角度明确，各行业主管部门、乡镇人民政府(街道办事处)和园区管委会要将经营性自建房作为监管重点，综合运用“双随机、一公开”等方式，提高抽查频次，及时掌握房屋安全、业态布局、人员聚集等情况，对非法经营行为，依法予以处置。

规范业态：14个行业和6个区域是业态监管重点

5月初开始，长沙市全面摸排、整治自建房，对自建房用作经营情况有了全面了解和掌握，针对部分经营用自建房存在的业态互斥、一房多业等情况，在《规定》中加以规范。

按照业态混杂必清的原则，《规定》明确了需重点管控的14个行业，包括餐饮、住宿、网吧、影视歌厅、培训机构、托管托育、快递、足浴、体育健身、汽车维修、燃气、种子农药、废品收购和烟花爆竹、危险化学品的生产、经营、仓储等行业是业态监管的重点。同时明确规划业态监管的6个重点区域，包括：城乡接合部、城中村、安置区、学校和医院周边、工业园区、旅游景区等区域。

《规定》在杜绝混杂经营造成的管理混乱和安全隐患方面，制定了《居民自建房用作经营场所禁止目录》，规定了具体禁止内容。例如，明确居民住宅区、医院周围、建筑物地下一层以下(不含地下一层)、与危险化学品仓库毗连的区域不得设立娱乐场所。又例如，烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。再例如，严禁在公园等公共资源中以自建、租赁、承包、合作等方式设立私人会所，等等。

同时，创新性地制定了《居民自建房用作经营场所人数限定参考标准》，从防止人员过度聚集的角度，对经营场所容纳人数进行限制规定，既供各行业主管部门参照实施，也引导房屋所有人和经营者合理控制经营规模。例如，60平方米的棋牌室，容纳人数的参考标准是少于12人。

明晰责任：构建齐抓共管的工作格局，防止监管缺失

自建房用作经营，涉及的行业百态。为明晰房屋所有权人、经营者、行业主管部门、各级地方政府的责任，构建齐抓共管的工作格局，防止监管的缺失，《规定》明确了各方的管理责任。

按主体责任要求，《规定》明确，房屋所有权人是房屋安全的第一责任人，对经营者可能危害公共安全的行为应予以制止，并及时向乡镇人民政府 (街道办事处) 或房屋安全监管部门报告。

同时按照“谁使用谁负责”原则，明确经营者的主体责任，应建立安全生产责任制度，定期开展安全生产自查，保障消防、环保等设施有效使用，合理控制经营场所容纳人数，确保合法经营和经营安全。

《规定》按照“谁审批，谁监管”“谁主管，谁监管”原则，明确了行业主管部门要建立健全事中事后监管细则，加强对市场主体的齐抓共管。

同时，按照属地管理原则，明确了各区县 (市)人民政府、园区管委会要加强居民自建房作为经营场所的管理，定期组织经营性自建房巡查，对不符合相关要求的，应及时制止，组织相关部门依法查处。(华声在线全媒体记者 熊远帆 通讯员 张珍)

关键词： 长沙出台十二条规定 居民自建房经营场所 居民自建房 房屋安全