“海绵”一收一放间，城市“会呼吸”，安全“有韧性”。

2016年以来，杭州按照国家、省、市政府工作部署，从机制、政策、标准等各方面着手，全域推进杭州市海绵城市建设。至“十三五”期末，杭州在156平方公里建成区内完成了海绵城市建设75%的年径流总量控制率目标，达成25%的目标要求，并于2021年5月入选全国系统化全域推进海绵城市示范城市之一。

奋进新时代，建设新天堂。

从“点上开花”到“面上拓展”，杭州将以先行示范之姿，高起点、高标准、高质量迈向系统化全域推进海绵城市建设新阶段。

市建委、市海绵办相关负责人表示，将加快实现“山—水—林—城—湖”系统保护修复与治理、统筹洪涝潮风险防控、蓝绿系统交融下的水与园林协调发展三大示范，构建具有韧性的城市生态格局，以高水平打造湿地水城为重点，不断提升生态建设水平，推动全面绿色低碳转型，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，高水平绘就现代版“富春山居图”。

变被动为主动 以“海绵为引领”全域统筹推进项目建设

“海绵城市建设并不是一个新的工程内容，而是一个理念，是在项目施工中更加注重设施对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，‘让雨水在城市中自由吐纳’。”在市建委、市海绵办相关负人看来，海绵城市建设并非增加工程量，也并非“为海绵而海绵”，“没有海绵城市工程，只有落实海绵城市理念的工程。”

而这就需要以项目为载体，形成“以海绵为引领”的建设模式，融“海绵”概念于每个建设工程中，变“被动”为“主动”，让“海绵”在城市建设中获得“话语权”。

为此，2021年以来杭州全面统筹综合管廊、河道整治、美丽城镇、老旧小区改造、城市绿道等城建项目及各项水利工程，在全市域范围、全项目领域落实海绵城市建设要求，并通过重点示范区域及优秀项目评选活动，形成了比学赶超的积极浓厚创建氛围，打造了24个示范片区和150个示范项目，达到“干一片、成一片”的区域成效，逐步形成“示范带动、典型引路、以点带面、全面开花”的创建成果。

目前，《杭州市系统化全域推进海绵城市建设示范工作行动计划(2021—2023年)》已正式公布，明确了“力争到2023年，全市建成区40%的面积达到海绵城市建设要求”的任务目标，重点实施生态修复、防洪排涝、水环境治理、水资源利用、城市更新五大领域的工程项目，全力打造东新单元、望江单元、亚运村片区、杭黄一平方公里片区等示范区。

“今年我们将继续以项目为载体，市区两级发力，建设、水利、城管、园文等多个部门合力，近期通过立竿见影的积水点改造项目，切实提升老百姓满意度，提升海绵美誉度，远期通过海塘安澜等流域骨干项目及老旧小区小海绵项目、源头减排项目，让‘海绵’真正深入民心、融入城市建设的方方面面。”市建委、市海绵办相关负责人介绍，初步计划三年将累计实施500多个项目，并在进一步完善项目计划的基础上，聚焦央补资金项目、示范创建项目、示范区域等，强化现场督查、服务指导，建立相应的工程推进机制。

从理念到体系 全流程管理推动海绵城市建设治理能力提升

海绵城市建设作为一种城市建设理念，需要形成长效管理体系，才能真正实现落地生根。

实际上，自建设海绵城市以来，全市及各区已基本形成了整体海绵建设技术体系框架。在新形势、新要求下，今年以来杭州进一步推进全市、各区、重点区域多层级的海绵城市建设系统化实施方案编制，加快开展杭州市排水防涝专项规划、杭州市供排水专项(一体化)规划编制工作，确定了区域、流域、城市设施、社区多层级推进的技术路线，构建源头减排、管网排放、蓄排结合、超标应急的水系统关系。

随着顶层设计和规划框架的锚定，一系列机制保障和配套制度也呼之而出。

在组织架构方面，杭州正着力推动形成“市领导组+市海绵办+区海绵办”的三级行政管理加海绵技术联合组(市区两级)技术管理机制，开展《杭州市海绵城市建设工作机制》研究，为高效推进杭州海绵城市建设保驾护航。

在绩效考核方面，杭州明确了各区年度海绵城市建设目标任务书及目标责任制考核办法，出台了相应的资金奖补和分配方案，并下发实施《杭州市系统化全域推进海绵城市建设示范工作绩效目标评价办法》，将考核重点从项目建设“完不完得成”提升到“建设得好不好”层面。

在数字化运维方面，目前杭州已筹备启动“杭州市海绵城市建设数字化管控平台”研发工作，深入研发行政审批、政策文件、资金管理、建设项目管控等七大模块，强化全过程把控、简化审批流程，保障项目建设成效等。

作为示范城市，杭州还在以立法促进海绵城市建设方面迈出了关键步伐，拟将海绵城市建设列入杭州市2022年度地方性法规立法调研项目。

“在初步建章立制的基础上，我们将加快推进海绵城市建设管理立法工作，进一步构建起项目管控体系。”市建委、市海绵办相关负责人表示，接下来将深入研究海绵城市建设中远期目标，开展海绵城市建设相关课题研究，通过进一步完善实施方案、进一步抓好项目推进、进一步优化体制机制、进一步深化技术创新，推进全域高水平建设，探索形成可复制推广的“杭州经验”和“杭州模式”，争当系统化全域推进海绵城市建设范例，为杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和全国实现“碳达峰、碳中和”作出贡献。

关键词： 现代版富春山居图 海绵城市建设 杭州海绵城市 水资源利用