一房多卖？开发商、街道办难辞其咎

近年来，国务院有关部门多次重申农村集体土地不得用于经营性房地产开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房和“小产权房”，要求坚决遏制在建、在售"小产权房"行为。为什么这里的小产权房现在仍然对外销售，而且还出现了一房多卖的纠纷呢?

在山东省济南市市中区靠近104国道的边上，有一个已经快要完工的北桥山景苑小区，小区售楼处的广告牌上写着立体交通枢纽、四通八达，玉符河湿地森林公园、天然氧吧，看起来这是一个不错的小区。可是，在这里买了房子的不少购房者却碰到了意想不到的情况。

一房多卖房子究竟属于谁?

记者：您买的是几号楼几单元?

购房者：1号楼3单元2201。

记者：您买的是哪一个号楼。

购房者：也是1号楼3单元2201。合同虽然不一样，但是门牌号是一样的。这个窟窿越捅越大，都很可怕。2015年就已经重了67户。

一套房子，卖给了两家人，据了解，这样的情况还不是个别现象。付了钱，房子却起了争议，这让他们很头疼。

购房者：就攒了这么点钱，还是全款全付的。你说老百姓拿了这个钱，能不着急吗?

为了了解情况，记者以购房者的身份来到了北桥山景苑小区的营销中心，这里仍然在销售房屋，工作人员告诉记者正在销售的都是现房，并带着记者去实地看了房。可是，对于一房多卖的现象，他们怎么解释呢?

房子究竟是谁卖的?

北桥山景苑小区营销中心工作人员：咱现在小区里可能会出现一房多卖的情况。一些顶账房什么的。他再私自往外卖，他可能会出现一房多卖(的情况)。

按照售楼人员的说法，这家房地产公司曾经把一些房子给了施工方，来顶工程款。

可是，这些顶账出去的房子开发公司还在卖，没有销售资格的施工方也在卖，这才出现了一房多卖的问题。据了解，当地的街道办事处成立了一个工作组来调查这个问题。

济南市陡沟街道办事处陡沟管理区党总支书记杜洪曦：我们办事处成立工作组的目的，就是对一房多卖的情况进行一个调查统计。然后根据我们统计结果对开发商、建筑商，有没有一房多卖的情况进行调解。然后让他们自动地把多卖的房屋调出来或者退款。

记者：你们现在查出来有多少套一房多卖?

济南市陡沟街道办事处陡沟管理区党总支书记杜洪曦：现在查出来有一百多套。

一百多套房被重复销售，有的房子甚至不止被卖了两次，这就意味着至少有两百多个家庭交了四五十万元，却拿不到房子。从购房者提供的销售资料来看，跟他们签销售合同的有开发公司，也有一些建筑公司。按理说，经过多年来的发展，房地产市场越来越规范、监管也越来越严，在这里怎么还会出现一房多卖的情况呢?据了解，山景苑的房价在每平米5000元左右，而周边同地段的房价在一万多元，虽然不能按揭，只能一次性付全款，但因为有明显的价格优势，销售特别火爆，这背后的原因是什么呢?

为何房价如此低廉?

北桥山景苑小区营销中心工作人员：没有房产证，这是小产权的房子。我们一直卖的都是小产权的房子。

所谓小产权房其实是一种通俗的说法，是指农村集体土地上建设的用于出售的房屋。早在2012年，当时的国土资源部、住房城乡建设部联合下发了《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的通知》，要求各级行政主管主管部门对在建、在售的“小产权房”坚决叫停，严肃查处。那么这个项目怎么到现在还在公开销售这样的小产权房呢?

为何违建小产权房仍然被大量出售?

记者：那这小产权房怎么在你们眼皮下卖了这么多年呢?

济南市陡沟街道办事处陡沟管理区党总支书记杜洪曦：这个问题那得问领导。具体情况弄不清楚。

负责调查情况的街道办工作人员说不清楚情况，而根据售楼处张贴的文件，这个项目是济南市2010年第二批农村建设用地整治挖潜项目的一部分，是北桥村的新村建设——村民安置房建设项目，就是通过城乡统筹的方式，减少农村建设用地，来实现增加城乡建设用地的目的。

一直在等待的村民们

山东济南市陡沟街道办事处北桥村村民：七八年了。

记者：最早怎么说的?

山东济南市陡沟街道办事处北桥村村民：一开始就说的分房子。一个人是四十来平方，光说这个。

等待安置的村民的生活现状

这位村民和她的老伴住在这一间房里，他们所有的家当都堆在一起，白天把锅碗瓢盆放在床上，晚上又再挪开。早在2012年，她家的一亩多耕地就在这次新村改造中被占用，他们期待着早点搬入新房。

记者：那您盼不盼着这房子早点分给你们，你们可以住进去?

山东济南市陡沟街道办事处北桥村村民：那还没有(消息)，谁知道什么时候呢。

村民们说，安置房一直没有完工，楼却越建越高。为了解当时情况，记者反复联系负责这个项目的北桥村村委会，村委会始终没人上班，当时村委会主任的电话也始终无人接听。随后记者找到开发公司的一位负责人人了解情况。

记者：当时我们看了规划只批了(不到)4万平米。

盛地房地产开发公司董事范维华：这个是政府的失误，不能说我(有问题)。

记者：谁拿钱?

盛地房地产开发公司董事范维华：你光批了不拿钱。政府拿钱还是村里拿钱?说规划局也没有给我说修到多少平方。我为什么这么说?光规划局盖了章通过这个规划。有这个政策谁拿钱?没有办法了，后来我们和村里签合同，都是我们公司自己拿钱建。

就这样，村里的安置房变成了开发商对外销售的小产权房。开发商说是缺乏开发资金，就得增加面积、把楼房多盖。可是楼越盖越多，村民们仍然住不进去。这是小区最早的规划图，规划住宅为4+1层，地下一层地上四层，等到小区的开发商——盛地开发公司开发建设时，建设合同已经变成了12层的小高楼。可是小区施工方入场时，拿到的却是一份20多层的建筑图纸。对于这种现象，负责规划监管的部门又是如何看待的呢?

监管部门如何应对?

济南市自然资源局工作人员：规划只是四层，后来改成十二层、二十多层。

记者：这个归谁管?

济南市自然资源局工作人员：这肯定是私自调整规划。是不是看的买的人多了往上盖?

记者：他说不挣钱，开发商说村里没钱，盖得多了才挣钱，开发商想挣钱。

记者：这个我们管不了它。

记者在调查中发现，因为脱离了监管，这些房子即使住了进去，安全也存在巨大的隐患。

巨大的安全隐患

1号楼建设方吴先生：我是干劳务的、大工程的。我是借用别人的资质干这个活。施工许可证是怎么回事，开工他们自己给我盖了一个。因为我们也不知道开工证是吧。他给我们盖了一个开工许可，盖了一个山东盛地，许可我建设1号楼。我还瞅着那个是开工证，因为我们对这些政府手续完全是有点不清楚，也不知道。

有“许可”的开工与加盖

这就是开发商2013年提供的一份“开工许可”，上面盖着村里的一个公章。就这样，高楼开建了。吴先生说，到了楼快盖完的时候，房地产开发有限公司还要求他们再加高楼层。

这是2014年6月他们拿到的一份通知，要求他们在小区的1号楼、4号楼、5号楼等分别增加两个楼层。

“假”许可，盖“多”层

吴先生 1号楼建设方：5号楼啊，设计上是26层，现在变成28层了，多加了两层。7号楼、6号楼，原先是18层，现在盖到21层了。1号楼开发商也让我加，我说你让我加，行。那你得监理部门盖章，设计院也要盖章。图纸你给我弄一份完整的图纸。后来他们也说，那行，我去给你把图纸弄过来。结果把图纸弄过来了，我一看，假的。那图纸上面按理说，加层加两层，总高在原先基础上多不到6米。结果呢，给原来的图纸加两层也是这么高，而且没有监理部门盖章。

违反规划、没有正规的建筑许可证、修改图纸、擅自加高楼层，这样的项目安全如何保证、能够通过监理公司的监管吗?记者随后找到负责这个项目的监理公司了解情况。

缺位的监理公司

记者：我们想了解一下北桥村安置工程安置房那个监理项目的情况。

山东剑威工程建设监理公司工作人员：当时它手续不全，我们随后就撤出来了。

记者：你们啥时候撤的?

山东剑威工程建设监理公司工作人员：手续不全都不让我们监督，我们就退出了。

监管退出，并没有影响这个楼盘的继续建设和销售。那么这个公司为什么这么神通广大呢? 通过查询记者得知，山东盛地房地产开发有限公司成立于2013年2月27日，与北桥村委会签订联合建设开发合同的时间是2013年3月17日，也就是说，当时这家公司仅成立19天，就接手了北桥村的安置房建设项目。根据当时的招标资料，需要三级开发资质。

“神通广大”的开发公司