如果你在20年前到过锦界镇，那里还是一片荒漠，毛乌素沙漠的漫天黄沙很容易迷了人的眼。但在20多年后的今天，这里已经变成了一座工业重镇，一年的GDP超过半个安康。

锦界镇位于陕北毛乌素沙漠南缘，距离神木市区30公里，下辖20个行政村，2个社区，总人口7.9万人，面积777.7平方公里。

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■ 锦界镇 | 图源：神木微讯

一座总人口7.9万的小镇是怎么创下半个安康市的GDP的？相比之下，2021年安康市的常住人口是217.8万。

要知道，锦界虽然在行政区划上属于乡镇一级，但它还是陕西省第二大经济开发区锦界工业园区的所在地，2019年12月，神木高新技术产业开发区经陕西省政府批准设立，与神木市锦界工业园区并轨运行。

这或许可以解释一部分锦界镇如今的地位，当之无愧的陕西第二镇，西部第三镇，排在前面两位的分别是贵州茅台镇、神木大柳塔镇。

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去年陕西各地市的GDP已经公布，受疫情影响各地的经济增速都明显放缓，安康市2022年更是创下2%的全省最低增速，与此形成对比的是榆林市，GDP增速明显高于全省平均水平，达到5.6%。

■ 数据来源：各地市政府工作报告

锦界镇2022的GDP数据尚未公布，但可以找到一些数据对比来看，2021年底锦界镇创下生产总值655.6亿元（含高新区），税收53.3亿元。根据当地政府工作报告中的预期，2022年GDP计划突破680亿元，实现税收60亿元。

这个目标能不能实现，可以简单推算一下，2021年神木高新区实现工业总产值588.07亿元。根据神木市统计部门公布的2022年1-12月各产业园区数据，高新技术产业开发区48个规上企业，工业总产值在669.6亿，同比上一年增长了13.6%。简单推算一下，锦界镇实现之前定下的小目标是不难的，甚至很大可能超过预期目标。

■   数据来源：神木市统计局

表中的数据同样可以看到，2022年神木高新区的工业销售产值是612.6亿左右，比上一年增长了8.8%，上缴税金总额58.3亿元，比上一年增长了48.8%。

去年煤炭价格高位运行，全年市场煤价格多在每吨1000元以上，不少资源型城市因煤而兴，锦界镇是典型的资源驱动型城市，与它同属于神木市的大柳塔镇，号称陕西第一镇， 2015年被陕西省确定为首批“镇级小城市”试点，去年经济数据同样不错。

2022年，大柳塔镇规上工业总产值772.7亿元左右，同比上一年增长了8.7%，其中单由烟煤和无烟煤开采洗选一项就创造了668.6亿的产值，煤价上涨无疑成为大柳塔镇去年GDP增长的主要支撑。大柳塔镇去年上缴的税金总额为119.2亿，同比增长46.1%。

■  数据来源：神木市统计局

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作为典型的以煤而兴的城镇，锦界镇并没有局限于传统的煤炭开采，辖区内目前形成了神木高新区、西站物流园和现代农业示范园三大产业园。当地7.9万的人口中，将近三分之二的人口以外来人口为主，大多是随着产业落地而在当地就业定居的人口。

锦界镇目前已有48个规上企业（年营收超过2000万），各类工业企业达到上百家，以国华锦能公司、陕煤天元化工、北元集团、东风金属镁等企业为代表，定位高端能源化工基地，逐渐形成清洁煤电、煤炭分质清洁利用、高性能树脂、精细化工、现代载能、新能源七大主导产业。

一位普通的家庭妇女，可以在家门口的社区工厂打包棉线手套，每个月赚3000元左右。锦界当地工业的发展也在反哺农业。由于当地工业企业较多，企业职工使用的手套，由当地开办的社区工厂，吸引本地富余劳动力制造，既创造了新的就业岗位，也满足了当地工业企业的需求。类似的社区工厂和农产品深加工工厂，使得城乡发展深度融合。

一位在锦界从事多年煤炭行业的内部人士告诉我，锦界镇是典型的投资驱动型城镇，一些大的能源化工产业落地，带来了就业岗位和人口的流入，进而带动更多的产业链条延申，随之带动当地的消费，一座城镇有了产业和人口，就有了活力。

2006年前后他刚来锦界的时候，当地连高速路都没有通，随着交通等基础设施的完善，锦界当地优质的煤炭资源得以输送到有需求的地方。技术的发展也让煤的应用更加广泛，当地的煤焦油副产品在化工领域应用甚广，可以生产出很多石油的替代品，比如一家大型的纺织厂，可以使用到煤焦油提炼出的化纤。

如今的锦界镇再不是一片荒漠，而是一个不仅有从西安的动车可以直接到，还能吃到德克士的小镇，当地目前已有11所幼儿园、3家医院、2所小学、10处敬老院，经济的快速发展也让锦界的镇村面貌有了翻天覆地的改变。

■ 图源网络

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坐拥陕西排名第一第二的两个资源型大镇，也为神木市带来了GDP和财政收入的上涨。2022年神木市全年生产总值2231.47亿，比上一年增长383亿，占榆林市总量的34.1%，占陕西省总量的6.8%。去年神木市地方财政收入237.03 亿元，增长 80.9%。其中，税收收入 214.80 亿元，增长 88.4%。

而凭借着煤炭行业的高位运行，榆林市的财政收入已经超过省会西安。根据当地公开的财政预算执行情况报告，2022年，榆林地方一般公共预算收入926.8亿元，增长57.8%。其中：税收收入832亿元，增长65.8%。对比来看，2022年西安市一般公共预算收入834.09亿元。

根据《中国经济周刊》的报道，2022年全国31个省份一般公共预算收入合计出现近4年首次下降，而在多数省份财政收入增速放缓或收紧的情况下，一些能源型省份创下了较高的经济增速。去年一般公共预算收入增长排名前五的分别是山西、内蒙古、陕西、新疆和青海。

陕西省一般公共预算收入完成3311.6亿元，增长19.3%，完成年度收入预算的115.9%，较省十三届人大六次会议审议批准的收入预期目标2858.5亿元，超收453.1亿元，主要是经济稳定恢复、煤炭价格高位运行，榆林等能源资源地区增收较多。

作者 | 图图 | 贞观作者

关键词： 大柳塔镇 财政收入 工业企业