2022年初，广州市政府工作报告提出建设“全龄友好型城市”，透露出广州在城市公共设施建设和城市公共服务提供方面的新思路，面向不同年龄群体的不同需求，回应“人民城市为人民”。

(资料图片仅供参考)

在城市发展过程中，位于年龄两端的老人和儿童群体需求较容易被忽视。要建设全龄友好型城市，首先需要考虑这两类群体的公共服务需求；同时，“全龄友好”意味着“全民友好”，非年龄维度的残疾人群体也是重点关注对象。

南都民调中心针对上述三类群体，发起广州全龄友好型城市公共服务需求系列调查，共实施6项民意调查，采集有效问卷6315份，走访市内公园、交通站场、商业综合体等多类公共场所，现汇总各项调查亮点，形成《广州全龄友好型城市公共服务系列调查年度报告（2022）》，呈现公众心声。

老年群体

居家社区养老最受青睐

最需照料与医疗保健服务

《广州市第七次全国人口普查公报》显示，截至2020年，广州常住60岁及以上人口占比为11.41%，已跨入老龄化社会。老龄事业发展需要政府、社会和全民的共同努力。为了解广州市民倾向于选择怎样的养老方式以及有哪些养老服务需求，南都民调发起了养老方式与服务需求调查、互助养老接受度调查。

年龄越小越能接受互助养老

养老方式与服务需求调查结果显示，无论是已经退休还是即将退休的受访者，都更青睐居家社区养老：75.73%的已退休受访者表示正在居家社区养老，40岁以上但未到退休年龄的受访者中有79.78%表示会优先考虑居家社区养老。

不过，调查结果同时显示，随着受访者年龄段的下降，他们对不同养老方式的接受程度均有所上升。尤其是抱团互助养老，40岁以上但未到退休年龄的受访者中，有53.01%表示会考虑这一养老方式，上升幅度最为明显。

针对这一调查结果，南都民调再发起互助养老接受度调查，进一步了解公众看法。调查数据显示，64.83%的受访者了解过互助养老，其中“比较了解”和“略有了解”分别占13.98%、50.85%。此次调查也和养老方式与服务需求调查结果相呼应：受访者年龄段越低，了解过互助养老的比例越高。

调查结果还显示，“减轻子女负担”是受访者接受互助养老的主要原因，比例占72.35%；其次是“缓解家庭矛盾”，占62.35%。除了家庭因素之外，也有受访者表示希望“与志趣相投的同龄人生活”“自助互助，实现个人价值”，二者分别占38.82%、36.48%。

熟人是首选互助伙伴

顾名思义，居家社区养老，意味着其养老居所就是自家社区。那选择互助养老的受访者会选择哪里作为养老居所呢?

互助养老接受度调查结果显示，有意选择互助养老的受访者中，88.70%的受访者希望在本地互助养老，仅9.31%选择外地。此外，75.72%的受访者首选在城市互助养老，其中“城市郊区”和“城市中心”的比例分别为46.87%、28.85%。

进一步问及互助养老的住所选择，调查结果显示，57.71%希望以自有住房为养老居所，占比明显高于养老机构、合租房等其他选项。

调查还发现，受访者选择互助养老同伴时，更希望与熟悉的同事/朋友/邻居一起互助养老，占52.37%；远超有血缘关系的亲人（25.95%）；而选择与陌生人一起抱团养老的比例相对较低，仅有15.42%。

综合调查结果可以看出，无论是选择自行居家社区养老，还是选择互助养老，大部分受访者都更倾向于留在生活圈更为熟悉、隐私更有保障、自由度相对更高的自家社区中安享晚年。这对社区的养老设施、服务水平等方面都提出了更高的要求。

社区生活照料及医疗保健服务需求高

受访者对养老服务有哪些具体需求?养老方式与服务需求调查结果显示，已退休的受访者中，66.02%表示自己需要生活照料类服务，59.22%需要医疗保健类服务，45.63%表示需要一定的身体锻炼，这三类服务占比较高。数据交互分析还发现，随着已退休受访者年龄上升，需要生活照料的比例也呈上升趋势。

与已退休受访者的看法相似，40岁以上但未到退休年龄的受访者中，75.96%希望获得生活照料类服务，69.40%希望获得医疗保健类服务，43.17%希望有一定的身体锻炼。

针对受访者需求呼声较高的生活照料和医疗保健类服务，养老方式与服务需求调查深入了解了受访者所需的具体服务内容。

在生活照料类服务方面，已退休的受访者和尚未退休的受访者都认为家居清洁是首要需求，两类受访者选择该项的占比分别为61.76%和73.38%。

在医疗保健类服务方面，已退休受访者中有62.30%需要有专业人士提供康复训练，59.02%希望医疗机构能提供上门体检服务，52.46%需要长期陪护服务。尚未退休受访者中，有77.17%希望获得上门体检服务，64.57%希望有人陪同看病，59.84%希望有专业人士提供康复训练。

另一方面，互助养老接受度调查结果显示，有意选择互助养老的受访者中，希望获得医疗保健、休闲娱乐服务的呼声较高，分别占69.31%、61.98%，希望获得生活照料服务的受访者则有53.89%。

深入了解发现，在医疗保健类服务方面，有意选择互助养老的受访者最希望获得定期体检、长期陪护、就医陪诊服务，比例依次为64.68%、54.97%、51.21%。

休闲娱乐方面，则是遛弯散步、打牌下棋、聊天解闷位居前三，选择的受访者比例依次为69.38%、62.22%、61.73%。

从调查结果来看，大部分受访者目前更青睐居家社区养老，互助养老模式的接受度正逐渐提升。不过，这两种养老模式的发展都需要社区进一步完善养老设施、提升服务水平。特别是生活照料及医疗保健服务方面，受访者呼声较为突出，这可能是广州有关部门及基层组织接下来的工作重点之一。

儿童群体

受访家长望添街头绿地、口袋公园和游憩场地

在关注老年友好型城市建设的同时，也应当关注到年龄另一端的儿童。在儿童群体公共服务需求方面，南都民调中心围绕“儿童友好型城市建设”话题，发起了儿童友好型城市公共服务需求调查、母婴室与第三卫生间公共需求调查、育幼服务需求调查。

公共空间儿童友好度评价较高

广州街坊对建设儿童友好型城市有哪些看法?南都民调中心围绕“儿童友好型城市建设”话题，以未成年人的家长作为重点调查对象展开调查，了解受访者对广州的户外活动空间、公共服务及商业场所、社区环境、出行环境等4个方面的儿童友好度评价。

调查结果显示，有85.05%的受访者认为广州的户外活动空间对儿童较为友好，85.06%认为广州的公共服务及商业场所对儿童较为友好，80.17%认为广州的社区环境对儿童较为友好，77.72%的受访者认为广州的交通出行环境对儿童较为友好。由此可见，受访者对广州城市公共空间的儿童友好度评价较高。

认为广州城市公共空间对儿童不够友好的受访者，他们最希望哪类场所提升儿童友好度?调查结果显示，街头绿地、口袋公园、小型游憩场地占比最高，达37.65%；其次是城市公园、广场，儿童公园，图书馆、博物馆等公共活动场所，分别占比31.76%；主题游乐场，郊野森林公园、风景名胜区，商场、餐厅等室内商业场所分别占比29.41%。从受访者反馈的意见来看，市内部分公共场所及服务设施仍有改善空间。

母婴室及第三卫生间待完善

儿童友好服务设施的完善也是打造儿童友好型城市的重要一环。儿童友好型城市公共服务需求调查中，31.76%的受访者希望增加针对儿童的友好服务设施。进一步了解他们对具体设施的需求，发现希望增加第三卫生间/无障碍卫生间的呼声最高，占比达62.96%；也有51.85%希望增加位于公共场所的母婴室。回应公众的关切，南都民调中心随后进一步发起母婴室与第三卫生间公共需求调查。

调查发现，70.09%的受访者表示使用过广州公共场所的母婴室，同时有82.46%表示曾遇出门在外找不到母婴室的尴尬情况。

对于第三卫生间，调查中47.43%的受访者表示有过使用经历。其中，68.78%的受访者表示当前公共场所第三卫生间内的设施可以满足需求，但认为第三卫生间存在保洁欠佳（44.49%）、数量不足（40.20%）和位置隐蔽（39.39%）等问题。

家长更关注托幼机构离家远近

儿童友好型城市建设涉及交通、医疗、教育等多个领域。目前“三孩”政策已经落地，除了对增设母婴室和第三卫生间有需求外，还可以预见家长对婴幼儿照护、托育的需求将进一步凸显。为完善儿童友好型城市建设的调查维度，南都民调中心进一步发起育幼服务需求调查。

本次调查中，66.07%的受访家长表示自家孩子曾经或正在交由托育机构照护，68.46%表示自家孩子曾经或正在幼儿园就读。

调查结果显示，在选择托育机构时，离家远近是受访家长的首要考虑因素，占65.47%；其次是收费标准，占50.49%；之后是可托育时间，占48.21%。而在选择幼儿园时，离家远近依然是受访家长考虑的首要因素，占55.67%；其次是机构性质，占48.33%；也有44.67%会关注幼师等从业人员资质。

由此可见，离家远近是受访家长选择托幼园所时最看重的因素。

残障群体

公共交通无障碍设施有待完善

肢障和听障人士满意度较低

除位于年龄两端的老人和儿童群体外，非年龄维度的残障群体也是全龄友好型城市的重点关注对象。为了解残障人士的公共服务需求，让他们更平等，更有尊严地出行、工作、生活，南都民调中心发起了公共交通无障碍出行公众体验与需求调查。

七成受访者认可现有设施

无障碍设施在一定程度上能够保障残疾人、老年人等群体的出行便利。从调查结果来看，22.35%的受访者认为广州公共交通现有无障碍设施可完全满足特定人群的出行需求；55.10%认为部分满足；12.55%认为基本不能满足；4.90%认为完全不能满足；此外还有5.10%表示不清楚。调查数据同时显示，不同残障类型的受访者中，肢障和听障受访者对无障碍设施的满意度相对较低。

进一步问及广州公共交通无障碍设施在哪些方面仍有不足时，56.08%的受访者认为维护不善；53.53%认为设施种类不齐全；53.14%认为无障碍设施数量不足；36.67%表示经常发现无障碍设施被占用或损毁。

轮椅升降机或有改进空间

从上述调查结果可以看出，尽管近六成受访者认为广州公共交通无障碍设施较为完善，但在实际生活中依然有不少人出行时面临障碍。

向受访者了解广州哪类公共交通的无障碍设施最急需改善，有36.86%认为公交车上的无障碍设施最急需改善，占比最高；其次有30.78%认为地铁、有轨电车的无障碍设施待改善；也有22.16%认为出租车、网约车上的无障碍设施待改善；认为各类设施都很好、不需要改善的仅占4.90%。

再具体到有待完善的无障碍设施类型，38.63%的受访者认为轮椅升降机急需改进，占比最高；其次有36.86%认为轮椅坡道有待完善；也有33.53%认为无障碍升降电梯待改进；26.67%认为盲文铭牌、站牌或地图待改进；25.29%认为盲道有待完善；23.33%认为车站内的无障碍卫生间有待完善；22.16%认为安全抓杆、轮椅扶手设计须改进；21.57%希望完善语音报站、音响提示装置；21.37%希望完善轮椅固定装置、安全带；20.00%希望改进报站显示屏；19.80%希望改进上下车渡板。

调查总结

全龄友好型城市的本质是让不同年龄群体的市民均能享受到生活上的便利，满足其对城市服务的不同需求。

在老年友好型城市建设方面，调查结果显示大部分受访者目前更青睐居家社区养老，互助养老模式的接受度正逐渐提升，但多数受访者仍倾向于留在生活圈更为熟悉、隐私更有保障、自由度相对更高的自家社区中安享晚年。这对社区的养老设施、服务水平等方面都提出了更高的要求。

在儿童友好型城市建设方面，调查结果显示受访者对广州城市公共空间的儿童友好度评价普遍较高，不过部分公共场所及服务设施仍有改善空间，其中又以针对街头绿地、口袋公园、小型游憩场地的意见较多。增加场所数量、提升场地和设施安全性、提供儿童休息玩耍的场地是受访者提出的首要建议。

在无障碍城市建设方面，广州近年来在无障碍环境建设方面投入了不少人力物力，调查结果显示超七成受访者认为公共交通现有无障碍设施可部分或完全满足特定人群的出行需求，成绩有目共睹。但值得注意的是，肢障和听障受访者对无障碍设施的不满意度仍相对较高。

社会调查与公共舆情研究课题

项目出品：南都民调中心

项目监制：谢斌 张纯

项目执行：南都研究员 李伟锋 沈红媛

关键词： 年度报告