■发挥制度优势 筑牢民主基石

(资料图)

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。党的十八大以来，广东积极发挥人民代表大会制度优势，不断扩大人民有序政治参与，发挥好立法、监督、代表等职能作用，有力推动民主法治建设和经济社会发展。南方日报、南方+即日起推出“发挥制度优势 筑牢民主基石”专栏，深入展现十年来各级人大围绕中心服务大局、保障人民当家作主，更好把制度优势转化为治理效能的生动实践，敬请垂注。

日前，清远人大派出工作组到湖南永州，再次对接推动广（州）清（远）永（州）高铁（下称“广清永高铁”）项目落地建设。

这条计划穿过粤湘两省少数民族地区的高铁规划线路，涵盖沿线48个少数民族、92万少数民族人口，牵动了广大群众的心。

从起初的设想到最终纳入国家规划，这条线路凝结了人大代表们始终如一的推动热情与坚韧努力——从2016年在粤全国人大代表首次提交建议，到2022年全国人大会议期间，国家发展改革委回应该线路已纳入《国家“十四五”铁路发展规划》，历时7年，经历两届代表。

7年来，来自沿线百姓热切的期盼驱动着代表们积极建言、接力呼吁，大家多次实地调研、提交建议，在历年建议稿上联署签名的代表累计已超200人次，最终让“梦想”照进现实。

首次发声▶▷

为填补铁路空白鼓与呼

清远的“三连一阳”地区（连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县）是我省少数民族的主要聚居地，自然风光秀美，民族风情浓郁。但由于地处偏远、交通不便，铁路建设至今仍是空白，严重制约当地发展。

“我们的油岭瑶寨远近闻名，还有不少特色鲜明的农产品。这样的好资源，就因为交通不便，游客进不来、物流出不去。”连南瑶族自治县瑶族群众冯贵林对交通的掣肘深有体会。

“‘把交通搞上去’是当地群众反映最强烈的诉求。”清远市委原书记、市人大常委会原主任郭锋2015年在“三连一阳”地区调研时发现，交通滞后造成群众出行难、产业布局难、农产品运输难、脱贫攻坚难。“当地群众去一趟广州，坐车要4个多小时。唯一出入的清连高速公路流量大、负荷重、交通事故频发。”郭锋表示。

在这一情况下，破解交通落后这一制约性因素、带动当地发展显得尤为迫切。经过详细调研后，清远率先提出构想，希望规划建设一条串起清远北部和湘西南的高铁线路——广清永高铁，一头对接广州面向粤港澳大湾区，一头连接湖南成为打通重庆、四川等西部地区的重要走廊。

在2016年3月的十二届全国人大四次会议上，郭锋以全国人大代表的身份首次提交建议，希望将广清永高铁纳入国家铁路相关规划并尽快开展前期工作，这条线路因此而进入公众视野。

在当年对建议的答复中，有关方面回应称，将认真研究广清永高铁进入相关规划。

第二年，郭锋再次领衔提交建议，这次清远的设想在广东代表团住地引起更广泛讨论，不少代表积极认同，有10多名代表联名支持，共同呼吁加快规划建设。

也正是从这一年起，来自清远的代表每年都将这一建议带上大会，通过各种形式鼓与呼。

联动沿线▶▷

联名向全国人大提出建议

由于设想中的广清永高铁纵贯多个省级行政区，广东的代表意识到，需要沿线相关省（市、区）共同努力，才能引起足够重视。

“推动一条跨省高铁线的规划建设，不是一城一省之力所及，需要联合更多力量。”郭锋回忆，这一年，在人大代表和各方积极推动下，建设广清永高铁的提议，也得到了沿线兄弟省份的积极回应。

2017年7月，京广高铁辅助通道粤湘沿线城市“5+2”联席会议举行。广东的广州、清远和湖南的永州、邵阳、娄底、益阳、常德7市达成共识，明确共建联席会议制度，7市全国人大代表联名提交推动广清永高铁建设的建议等内容。

当年11月，清远、永州两市就马不停蹄派出工作组到全国人大常委会、国家发展改革委和国家铁路集团等单位，推进广清永高铁纳入相关规划并开展前期工作，还提交了两省7市全国人大代表的书面联名建议。

联动沿线省市的“组合拳”打出了成效。在这一年对建议的答复中，有关方面对项目建设抱以更加积极主动的态度，表示会积极支持、认真考虑、加快推动纳入相关规划。

进入第三个年头，在粤湘联动机制作用下，两省更多代表参与进来。2018年3月十三届全国人大一次会议期间，全国人大代表、连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支部书记何桂芳领衔粤湘两省38名代表联名提交建议，希望将广清永高铁写入粤港澳大湾区相关规划，并纳入国家《中长期铁路网规划》修篇增加内容，尽快启动可研等前期工作。

建议很快得到当时中国铁路总公司的回应。相关答复透露，将会同沿线地方政府，结合区域经济社会发展需要、相邻路网规划建设等情况，深入研究论证项目规划的必要性，并在国家安排中长期铁路网规划修编调整时认真考虑。

“这一回复激发我们更足的干劲，还引来更多地区参与。”何桂芳介绍说，2018年11月，在原粤湘“5+2”联席会议制度基础上，广东的深圳、东莞与重庆的黔江加入进来，形成粤湘渝沿线九市一区“4+5+1”联席会议制度，明确沿线全国和省市人大代表联名建议，争取推动项目纳入规划并早日开工建设。

抓住机会▶▷

举起壮绣表达民族地区呼声

自此之后，每年接续呼吁的队伍都不断壮大。

连续建议的第四年，在2019年全国人大会议上，联名建议的代表已有60多名，遍布广东、湖南和重庆。建议提到，规划建设广清永高铁，可与重庆连通，从而把粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、成渝经济圈等区域整体串联起来，推动东中西部协调发展。

这份建议引起了相关部门的高度重视。会议期间，国家发展改革委有关负责人专门来到代表团住地，与部分代表召开座谈会。“我们争取尽快把项目纳入国家层面规划，加快启动前期工作。”

有了国家部委的支持，广东代表们决定趁势而上，让这条备受期待的高铁线路真正写入规划。

于是，在2020年的全国人大会议上，广东代表第五次集体行动，抓住与国家发展改革委视频连线的宝贵机会，表达少数民族地区群众对高铁建设的热切期盼。

“这幅壮绣展示了少数民族群众的‘高铁梦’，希望广清永高铁列入国家‘十四五’铁路发展规划，并早日开工建设。”在连线的手机镜头前，全国人大代表、连山壮族瑶族自治县小三江镇中和电站运行工韦庆兰和何桂芳举起绣娘一针一线勾出的《少数民族高铁梦》壮绣作品，令参会人员印象深刻。

正是在这次会议上，全国人大代表，时任国家铁路集团有限公司董事长陆东福明确回应：“我们赞成对广清永高铁进行规划研究，将推动纳入‘十四五’规划。”

持续跟进▶▷

推动项目早日开工

在代表们的持久推动下，事情慢慢出现转机。

此后，广清永线路被相继列入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》《国家综合立体交通网规划纲要》等国家层面的文件中。

在今年的全国人大会议上，当全国人大代表、清远市委书记殷昭举与国家发展改革委“云连线”时，终于得到相关负责同志带来的好消息。“广清永高铁项目已纳入国家‘十四五’铁路发展规划，接下来将加强与广东、湖南两省以及国家铁路集团对接协调。”而在此前，广东代表已连续3年在全国人大会议期间，利用与国家发改委的视频连线机会，呼吁规划建设广清永高铁项目，最终实现突破性进展。

“从2016年代表首次提出建议开始，7年来，在全国及省的人大会议上，相关建议从未间断，呼声越来越强。每一年的呼吁都有所收获，希望接下来能推动项目早日开工。”听到这一消息，何桂芳十分感慨。

现在，何桂芳、韦庆兰等代表持续跟进广清永高铁项目进展。在7月清远人大组织的一场专题调研会上，他们密切跟进了解科学选择站点、尽快开工建设等方面情况。

根据项目前期工作的安排，广东段已于2020年8月完成预可研评审工作，可研报告已编制完成。目前，设计单位正根据省发改委、省铁投集团反馈意见进行修改完善，进一步稳定项目线站位方案。

“项目早一天开工建设，粤北少数民族地区就早一天跟上全国和全省发展的步伐，也就早一天实现振兴发展的愿望。”坚持了7年，已是两届代表的何桂芳希望尽早看到广清永高铁真正实现“从无到有”。他说：“广东段沿线的每个市县我都实地调研走访过，当地反映选址规划、建设难点、投入资金等问题，我都记录下来，继续做好对接推动的工作，为早日开工建设作足准备。”

南方日报记者 姚瑶

实习生 陈璐

关键词： 国家规划 人大代表