日前，经济大省政府主要负责人经济形势座谈会强调，要深入实施稳经济一揽子政策，针对新情况合理加大宏观政策力度。“减税降费是政府收入侧的积极财政政策，专项债投资这类支出侧的积极财政政策也很关键，两者要协同发力。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇在接受南方日报记者专访时说。

今年，广东迅速推动政策落地生效，上半年全省退税减税降费缓税约3000亿元，全省今年新增专项债券3970亿元全部发行完毕，使用进度居全国前列。杨志勇表示，广东市场主体总量最多、经济体量最大，收支两侧财政政策要注重合力作用于市场主体，激发其积极性，为稳经济作出大省贡献。

退税减税▶▷

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减负同时利于企业扩大投资

南方日报：今年以来，宏观经济政策多重积极效应持续显现。其中减税降费持续发力，如何评价今年新的组合式税费支持政策？

杨志勇：为了解决市场主体的困难，可供选择的宏观支持政策包括大规模投资、发放消费券和减税降费。其中，减税降费是最受市场主体欢迎的政策。近年来我国根据实际情况不断优化政策，今年强调退税减税就是优化的结果，是稳定宏观经济大盘的关键性举措。

特别是增值税留抵退税，退的“真金白银”直接大大增加企业的现金流，不仅让市场主体普遍受益，还能有效扩大企业投资。因为在留抵退税前，考虑到增值税资金的占用，企业如果没有销售入账，对投资和购入会比较谨慎。如今有了留抵退税，即使没有销售入账，也敢放手去干。

受益主体上，增值税留抵退税实现了小微企业全面覆盖，而且是优先保证小微企业，国家要求在6月底前把小微企业存量留抵退税一次性退到位。一是由于其应对风险能力相对较弱，二是它们在稳保就业、促社会稳定发挥着重要作用。

从短期看，减税降费必须有充分的政府财力保障，考虑到财政的可承受力，政策分步实施、有序推进。这就是大家看到的留抵退税政策从全面覆盖小微企业、重点突出制造业等六大行业，到7月扩围批发零售、农林牧渔、住宿餐饮等7个行业，是分步进行的。

值得一提的是，在执行中这个分步节奏在不断加快，且留抵退税规模也已超过年初预计总量，预计今年新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元。

从长远看，减税降费虽然直接减少政府收入，但最终会换来更多的收入。在这个过程中，为帮助市场主体克服困难，政府肯定也要克服种种困难，包括“过紧日子”等。但风物长宜放眼量，新增市场主体所纳的税收收入已经超过所减的税，这让减税降费政策有了底气。

专项债券▶▷

打通堵点加速形成有效投资

南方日报：7月28日召开的中央政治局会议要求用好地方政府专项债券资金，日前经济大省政府主要负责人经济形势座谈会上又提出要用好已发行的地方专项债和政策性开发性金融工具，您怎么看？

杨志勇：减税降费是从政府收入侧着力，专项债投资则是支出侧的积极财政政策，后者也很重要，两者要同时发力。今年，专项债券发行规模按照3.65万亿元安排，与去年持平。现在来看，专项债还有很多项目不够落地，要打通堵点，更加灵活地统筹专项债资金，使其形成有效投资。

“堵点”是指在专项债资金到位后，一些专项债项目由于项目没设计好、遇到用地问题、环评不过关或与规划有冲突等原因，导致项目不能按计划启动，影响了积极的财政政策效果。国家明确要求各地要加快成熟项目建设，在三季度形成更多实物工作量，带动有效投资和相应消费。

如何打通堵点？要进一步做好专项债项目储备工作，分类推进专项债项目建设。对因前期准备不足造成资金闲置的已发行项目，及时完善项目手续和所需要件，推动项目落地建设；若项目确实无法实施，可及时按程序调整用途。

对于入库待发行项目，可向一些优质项目倾斜，比如那些前置审批手续完备、随时具备施工条件的，这样可确保在债券发行资金到位时，项目即可落地实施。还要避免出现“拍脑袋”项目，加强部门间的沟通协调，做好可行性论证、现场尽职调查等前期工作。

对于新增专项债，要做好事前、事中、事后管理工作，优化资金投向，提高使用绩效。在事前环节，坚持专项债必须用于有一定收益的公益性项目；在事中环节，严禁专项债资金用于经常性支出、置换存量债务、政绩工程等；在事后环节，做好专项债绩效评价工作。在这方面广东相对做得比较好，接下来要继续发挥好经济大省、财政大省带头作用。

政策合力▶▷

激活市场广东要发挥关键作用

南方日报：正如您所说，日前国家也一再强调，经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用，包括保市场主体激发活力等。接下来要怎么做？

杨志勇：下半年我们还会面临更多挑战，对于中国经济来说，重要的是找到新的经济增长点，这在很大程度上需要市场机制发挥作用。相较于政府资金，市场体量要大得多，什么时候我们看到民间投资非常踊跃，经济就循环起来了，发展的问题也将迎刃而解。

因此，市场主体积极性要激发起来，市场主体稳，经济和就业才能稳。这其中就要求经济政策要更有针对性、精准性。比如我们前面说到的，增值税留抵退税这一今年最重要的减税降费政策，下半年仍要继续实施，与积极财政政策的其他促进投资的工具一起，形成财政政策的合力。而政府投资方面，则应特别注意引导市场投资。比如可以设定合理的盈利空间，吸引市场主体参与，从而撬动更多的资金形成更大规模的投资。

广东的作用很关键，它的体量在全国最大，管财理财水平也走在全国前列。身处改革开放前沿，广东要把财源建设做好，继续推进好新一轮预算管理改革，持续提高财政资金使用效率，让每一分财力发挥出最大效果。

南方日报记者 肖文舸 实习生 王玮琳

关键词： 积极财政政策 中国社科院