南方网讯 （记者/许萌萌）广州、佛山地处珠江三角洲核心区域，地域相连、人缘相亲，经济社会发展联系紧密，合作源远流长，同城化工作一直走在全国前列。

“十四五”期间，广佛两市如何纵深推进同城化？

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8月17日，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）正式印发，提出要全面提升广佛发展能级和核心竞争力，致力打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。

发展目标：到2025年，广佛地区生产总值达到5万亿元

《规划》共九章，前三章总结了“十三五”期间广佛两市在深化各领域合作方面所取得的进展。其中，广佛地区生产总值从2015年的2.6万亿元增长至2020年的3.6万亿元。2020年，两市以全省6%的土地面积和22%的人口贡献了32%的经济总量，彰显出较高的经济效率。

发展目标方面，明确到2025年，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达，人们跨市学习、就业、创业、生活更加便利。两市继续在全国同城化实践中走在最前列。展望2035年，广佛全域同城化基本实现。

总体定位方面，《规划》从国家、大湾区、省、市四个层级提出广佛同城一体化的四大发展定位，分别为国家新发展格局的战略节点、粤港澳大湾区世界级城市群的重要极点、省“一核一带一区”区域发展格局的关键支撑以及城市间高质量同城化发展的示范区。

同城化空间格局：“一区、三轴、一环”

“一区”为南北向的广佛全域同城化引领区，即沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区，包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区。

“三轴”为东西向的广佛全域同城化发展轴，三条发展轴功能定位清晰，内接外联、各有侧重。

中部核心发展轴自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔，聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能，大力发展现代服务业，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。

南部新兴发展轴基本走向为佛山三龙湾（包括南海、顺德）—番禺、南沙，将大力发展枢纽经济，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学（广州）等科技创新平台打造广佛科技合作高地。

北部绿色发展轴基本走向为三水—花都—从化—增城，将着力构建广佛北部生态屏障，打造生态文化旅游集聚区、广佛北部制造业基地。

“一环”为广佛全域同城化联动发展环，通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，将重点发展数字经济、先进制造和战略性新兴产业，成为广佛地区服务新发展格局、促进国内大循环和国内国际双循环的重要功能区。

五大重点任务：基础设施、科创、产业、生态、公共服务

根据发展目标，《规划》第四章至第八章明确提出广佛全域同城一体化的五大重点任务：共建基础设施、共促创新发展、共筑现代产业体系、共塑生态环境、共享公共服务。

推动形成轨道交通“一张网、一票通、一座城”。共建互联互通的基础设施网络方面，建成白云国际机场三期扩建工程，加快建设白云机场T3交通枢纽，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市；推进广州站全面改扩建，升级广州东站，着力构建“五主四辅”铁路客运枢纽格局；促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动形成轨道交通“一张网、一票通、一座城”。同时，加强能源基础设施互联互通，加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设。

推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。共促资源共享的创新驱动发展方面，要加大基础研究投入，扩大企业研发创新投入，培育一批根植本地、具有国际竞争力的科技创新型企业集群，并共建高水平科技创新平台，营造良好区域创新生态。要推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局，有效支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设。

4个万亿级产业集群呼之欲出。共筑协同互补的现代产业体系方面，坚持产业第一、制造业立市，重点共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局。该章节也提出要优先发展数字经济，扩大服务业有效供给，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

打造全省生态文明共建示范区。共塑绿色低碳优美的生态环境方面，《规划》详细提出完善广佛生态廊道，拓展城市绿地空间，增加社区公园和口袋公园，将生态优先理念贯穿于广佛全域同城建设全过程。另一方面，要大力发展节能环保、清洁生产、基础设施绿色升级等产业，以水环境治理为重点，切实打赢污染防治攻坚战，持续改善广佛区域生态环境质量。

建立广佛人口基础信息共享机制。公众最关心的公共服务领域，《规划》明确要加大基础教育投入力度，全面增加学位供给，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。医疗服务方面，要扩大广佛间异地就医直接结算联网定点医疗机构数量，深化两地电子健康档案信息共享和同级医疗机构检查检验结果互认，推动实现预约挂号互通。同时，加强社会治理联动，建立广佛人口基础信息共享机制，推动流动人口IC卡互认互通。

值得注意的是，《规划》在“共筑协同互补的现代产业体系”章节提到，为了推进人力资源要素无障碍流动，广佛两市将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策，放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。

规划实施：成立广佛联合规划委员会

为落实该规划，《规划》坚持将广佛作为一个整体谋划各项工作，成立跨区域的广佛联合规划委员会，科学配置两市空间资源，高效协调同城规划建设事务。且明确两市要按照“市场主导，政府引导”原则，顺应产业升级、人口流动、社会生活、空间结构协同演进趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为全域同城化提供更加公平开放的市场环境。

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