珠海市斗门区上洲村外立面修葺一新。南方日报记者 罗一飞 摄

“上洲村到了！”珠海市斗门区斗门镇上洲村牌坊前，一辆来自广州的旅游大巴在村口的异木棉树下停了下来，一幅美丽农村的图景在游客眼前展开——顺着笔直的村道望去，一边是广袤平整的田野，一边是整齐崭新的房屋。

上洲村的村民曾经也没想到，只要用好资源，精心规划，建成别具风格的房屋，村落也能变成旅游胜地。“等到规划从图纸变成现实，不仅村里会变得更美，还能引进民宿等新业态，我们的生活也会越来越好。”村民们憧憬着美好的未来。

这是一群规划师带来的改变。今年中央一号文件提出，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划。村庄规划如何做到接地气，让村民看得懂？在珠海，通过设立镇村规划师制度，专业规划力量与乡村逐渐建立起对话的桥梁，越来越多的规划师主动拥抱乡村。

●南方日报记者 黄叙浩 出品：广东乡村振兴智库

挖资源理需求

找准发展定位

远离城市喧嚣对游客而言是一种放松，而于上洲村来说，却是一种“窘境”——尽管在距离村子两公里的范围内，就有热门的温泉度假酒店。但对于大部分游客来说，上洲村只是旅途中一个歇脚处，无法把游客留下来。

村民分析，究其原因，一方面是村中的环境、风貌还有待提升，另一方面是基础设施不完善，不具备接待大量游客的能力。不过，这些问题在规划师看来，都可以通过做好规划来改善。

陈绿军是一名“90后”规划师，大学毕业后到珠海市规划设计研究院工作。2019年起，她加入项目组，和赖妮娅等几名同事一起为上洲村编制规划。“电线、网线等都没有‘下地’，村里房子看起来‘杂乱无章’，基建也比较落后。”陈绿军还记得第一次到上洲村的场景。

编制一个村庄规划，要从何处入手？“首先是要挖资源、理需求。”陈绿军说，这项工作最耗时费力，想知道村里有哪些资源可以利用及村子的发展需求，需要规划师走遍村里的各个角落。

上洲村位于珠海市斗门区西北面，村庄背山面水，生态优越；村内街巷纵横，肌理规整。“经过前期调研摸底，我们决定依托周边温泉旅游资源，充分利用自然条件，开发上洲村自然观光、乡村体验以及生态度假等旅游产品，将其打造成为粤港澳大湾区乡村振兴示范村、珠海市乡村风情体验营和斗门镇岭南文化展示区。”项目组的另一位成员、珠海市规划院高级规划师赖妮娅介绍。

为让更多村民享受到乡村振兴带来的成果，村里必须发展产业，完善自身的“造血”功能，做到可持续发展。赖妮娅说，上洲村周边有温泉旅游资源，通过整合周边资源，可以引进社会资本合作发展民宿，再通过“互联网+”塑造品牌、推广产业。

“接下来，还要着重考虑不同村庄之间的同质化发展问题。很多村庄都想发展旅游，上洲村要怎样才能脱颖而出？”赖妮娅认为，“这不仅需要找到上洲村独到的资源禀赋，还要把上洲村和其他村庄联系起来看待，放在更大的区域中通盘考虑。”

做图册编顺口溜

让村民看懂规划

想要改善一个村庄的风貌，村庄规划与乡村风貌管控两项工作至关重要而又紧密关联。

珠海市规划设计研究院规划设计分院副总工程师兰小梅介绍，编制村庄规划更加宏观，就像给村庄搭好整体框架，决定了哪块地能用、哪块地不能用，还决定了各种自然资源要如何利用。乡村风貌的管控和提升，则像是在规划的基础上锦上添花，涉及村里的民居建筑等独立个体。

2017年起，珠海市斗门区就联合朝花夕拾建筑设计顾问（珠海）有限公司编制斗门乡村建筑风貌建设指引。朝花夕拾公司设计总监程彦铭说，有了这份指引，就相当于为村民们设计了一份建房的“菜单”。村民自建房时，只需要根据村庄所在的位置，选择其中一种风格，很快便能动工建设。“在上洲村，不少村民按照图集的设计样式新建了住房。”程彦铭说。

“现在一到晚上，很多在镇里务工的年轻人就开车回村。房子修漂亮了，愿意回村里住的年轻人也多了，人气慢慢旺了起来。”对此，上洲村党总支书记余松有很欣慰。

尽管如此，真正让村民接受对村庄的重新规划和改造，少不了下一番苦功夫。珠海市规划院的规划师杨继岭回忆，在斗门区莲洲镇上栏村规划改造项目启动前期，就遭遇了部分村民的反对，“村里的钟阿婆误以为是要把她家的房子拆了，坚决反对，巷道改造到她门前时，她还出门阻拦”。

“杨工以及镇里、村里的负责人一遍遍到我家，解释他们只是要帮我给房屋边上的厕所加盖新屋顶、换上新门窗。我这才知道之前误会了他们，也接受了改造。”钟阿婆说，如今，杨继岭等人还常常回访，询问她改造后的居住感受。

除了前期的调研与沟通，规划师们至少要做两份规划——一份是提供给有关部门以便推动落地的专业规划文件，一份是展现最终成果的规划文件。规划师想通过后者，让村民一目了然地看懂村子未来的发展。

“规划师们还编了一些顺口溜，比如‘岭南风，环境美；按指引，建新房，美化屋’，读起来朗朗上口，家里的老人也能听懂。”珠海斗门石龙村的一位村民告诉记者。

“样板房”“样板村庄”

推动规划师经验推广

在村子里，找到第一户愿意改造房屋的村民，有了“样板房”的示范效应，规划、改造工作就会更好推进。这种由点到面的扩散模式，正如珠海通过打造一系列“样板村庄”，逐渐把经验复制推广。

在上洲村周边，南门村，莲江村、石龙村等多个村庄经过规划、改造，发展已经逐渐成熟。比如，莲洲镇的“十里莲江”已小有名气，南门村接霞庄也成了热门旅游景点。“村民们看到了实实在在的实惠，会更容易接受甚至主动参与到村庄的规划和建设中来。”兰小梅说。

兰小梅介绍，珠海市规划师与乡村紧密联系对接的做法与传统，最早可以追溯到2014年的“规划师下乡”制度。当时，珠海印发了《创建幸福乡居实施“规划师下乡”制度工作方案》。根据这份文件，设置村镇规划师主要是为了满足村居规划编制、村居规划项目建设实施、特别是村民建房报建等方面的业务需求。

对于规划师而言，做村庄规划的项目周期长、“性价比”不高，这难免对其坚持从事村庄规划的积极性产生影响。

好在收入并非规划师们唯一的衡量标准。“作为规划人，我们希望能回馈乡村，用专业知识让更多村民共享发展成果，这是值得的。”杨继岭说。

“我在外地开货车30多年了，年纪大了，就回到村里。”上洲村村民余环兴说，没想到回来时村里的面貌已经焕然一新，还让他找到了“家门口的就业机会”——因为村里准备发展旅游，他就负责每天灌溉绿植。“一到节假日，村道上都会停满游客的车。村里的禾虫、黑豆等土特产，很快就能卖出去。”

■智库观察

让更多规划师主动“拥抱”乡村

如果把村庄看作一个“产品”，规划师就像是“产品经理”，村庄规划就像是设计图纸或说明书，居住、生活在这里的村民就是这件产品的“用户”。那么，让用户看懂说明书，就成了产品经理的一项重要任务。

在乡村全面振兴的大背景下，村民从被动接受规划转变为主动参与规划，作为“主人翁”的重要性也进一步凸显，村庄规划工作也因此更加强调用户导向思维。

作为规划领域的专业人士，规划师们往往并不直接在村庄居住、生活，或者已经远离乡村很长一段时间。如果只是坐在城市的办公室里做乡村规划，那做出来的规划也很可能是脱离实际的“无本之木”。因此，扎身到乡野田间，倾听村民们的心声，了解用户最真实的需求，成为了破题的关键。

这也正是珠海的做法之所以成效显著的重要原因——通过设立镇村规划师或者类似制度，让更多的规划师走进乡村，彻底摸清村民的需要乃至村庄的发展需求，这样才能真正做出因地制宜、造福于民的规划。在此基础上，珠海的规划师编写顺口溜、设计图册，把规划“翻译”成缺少专业知识的村民也能够理解的话语，是调动村民参与积极性的有效方式。

今年的中央一号文件提出，培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。在全面推进乡村振兴的当下，全省乡村对专业规划人才的需求空前高涨，但由于规划工作的“后台化”，这方面的需求容易被忽略；另一方面，规划师长期得不到相应的激励，积极性也难以调动。珠海的镇村规划师无疑解了当地的“渴”；放眼全省，各地亟需因地制宜建立长效机制，让更多规划师主动拥抱乡村并“留下来”。

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