2021年12月30日，清华大学国家治理研究院、清华大学公共管理学院举办 “2021年数字政府清华论坛”。论坛上，清华大学公共管理学院教授孟庆国代表清华大学国家治理研究院中国政府网站绩效评估课题组发布了《2021年中国政府网站绩效评估报告》。其中，广东省、广州市、深圳市、佛山市、深圳市罗湖区政府门户网站在各自类别中分别位列第一；广东省、广州市、深圳市等12个省市区县政府门户网站在“政府网站发展梯度”中获评优秀。这也是广东省政府门户网站连续四年蝉联全国省（自治区）政府门户网站第一。

2021年的评估指标包括7个方面：信息公开、政策解读、在线服务、互动交流、展现标识、监督管理和传播应用；评估对象包括：53个部委网站（含国务院组成部门、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局，不含国务院直属事业单位），32个省级政府门户网站（含省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团），27个省会城市和5个计划单列市政府门户网站，301个地市级（省会城市除外）政府门户网站，261个直辖市和副省级城市所辖县（市、区）政府门户网站。

（一）领先网站评估结果

国务院部门网站

部委网站中，税务总局和商务部位列前两名，市场监督管理总局和国家林业和草原局并列第三名，国家药品监督管理局和海关总署并列第五名，交通运输部、国家卫生健康委员会、教育部、国家发展改革委、科学技术部、农业农村部/工业和信息化部、生态环境部、人力资源和社会保障部分列七至十五名。得分如下：

省（自治区）政府门户网站

省（自治区）政府门户网站中，广东和贵州并列第一名，四川和海南并列第三名，福建、安徽、浙江、湖南、内蒙古、河南/江西分列五至十名，湖北、云南、江苏、山东/陕西分列十二至十五名。得分如下：

直辖市政府门户网站

直辖市政府门户网站中，北京、上海和重庆位列前三名，得分如下：

计划单列市政府门户网站

计划单列市政府门户网站中，深圳、青岛和宁波位列前三名。得分如下：

省会城市政府门户网站

省会城市政府网站中，广州、济南和西安位列前三名，成都和南京并列第四名，贵阳、杭州、长沙、海口、南昌分列六至十名，福州/武汉、合肥、郑州和南宁分列十一至十五名。得分如下：

地级市政府门户网站

地级市政府门户网站中，佛山、东莞、郴州位列前三名，苏州/珠海、威海、宿迁/惠州、鄂尔多斯和无锡分列四至十名，温州、宜宾、柳州、宜昌/潍坊、烟台、安顺、三亚、马鞍山、宜春/遵义位列十一至二十名。得分如下：

区县政府门户网站

本次区县政府网站的评估范围是直辖市和副省级城市所辖区县。其中，深圳罗湖区、上海杨浦区、北京海淀区位列前三名，深圳福田区和西安未央区并列第四名，北京西城区、广州黄埔区、成都成华区、广州增城区、杭州余杭区/上海宝山区位列六至十名，济南历城区、深圳大鹏新区、南京江宁区、成都武侯区、重庆沙坪坝区、西安碑林区、深圳坪山区、广州白云区、厦门思明区/南京浦口区分列十二至二十名。得分如下：

（二）政府网站发展梯度

2021年中国政府网站绩效评估中，根据各网站的综合指数得分，将其划分为5个层级，并分别用“卓越、优秀、良好、中等、待改进”进行标识。

其中，综合指数在0.9（含）以上的为“卓越”，指数在0.8（含）至0.9之间的为“优秀”，指数在0.7（含）至0.8之间的为“良好”，指数在0.6（含）至0.7之间的为“中等”，指数在0.6以下的为“待改进”。

国务院部门网站

国务院部门网站中，13家网站位于“优秀”梯度，15家位于“良好”梯度。国务院部门网站梯度分布情况如下：

国务院部门网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：

省级政府门户网站

省级政府网站中，12家网站位于“优秀”梯度，14家位于“良好”梯度。省级政府门户网站梯度分布情况如下：

省级政府门户网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：

计划单列市、省会城市、地市级政府门户网站

计划单列市、省会城市和其他地市级政府门户网站中，30家网站位于“优秀”梯度，142家位于“良好”梯度。分布情况如下：

副省级城市、省会城市和其他地市级政府门户网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：

区县级政府门户网站

区县级政府门户网站中，13家网站位于“优秀”梯度，89家位于“良好”梯度。区县级政府门户网站梯度分布情况如下：

区县政府门户网站梯度分布结果如下（注：各梯度内网站按首字汉语拼音升序排序）：

（三）主要特点

综合来看，2021年全国政府网站发展主要呈现出以下6个方面的特点：

特点1：全国各级政府网站绩效水平稳步提升。与2020、2019年相比，2021年全国各级政府网站梯度分布呈现出“优秀”和“良好”梯度占比提升，而“中等”和“待改进”梯度占比下降的特征。其中，省级政府网站中，“优秀”梯度占比从2019年的28%提升至37%，“中等”和“待改进”占比由2019年的28%降至19%。地市政府网站中，“优秀”和“良好”梯度占比从46%提升至52%，“待改进”梯度从18%降至13%。县级政府网站中，“优秀”和“良好”梯度占比从33%提升至39%，“待改进”从34%降至20%。

特点2：加快推进集约化，探索数据、应用和服务融通。在政府网站集约化试点工作的带动下，各地、各部门积极探索集约化新模式，按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，建设集约化平台、编制标准规范、构建信息资源库、提供一体化服务、强化安全保障，不断推进数据融通、服务融通、应用融通。如，贵州省通过“1+5+N”的标准规范体系，解决了数据的汇聚、融通和应用问题，实现数据的“聚通用”。重庆市在“建”、“融”、“用”、“管”和“防”5个方面下功夫，推进全市政府网站集约化，取得显著成效。

特点3：充分利用AI等技术，探索政策精准个性服务。依托政府网站信息资源库，聚焦政策文件，实现政策文件的整合、汇聚和沉淀。海关总署、海南、深圳、佛山等地利用人工智能、自然语言处理、用户画像等技术，对政策文件进行深度加工，实现政策要点化、要点标签化、资源关联化，通过“政策直通车”、“政策找企业”、“智能化引导”、“个性化推送”等多样化服务形式，实现了政策服务的主动化、精准化、个性化。

特点4：强化统筹，推进“跨省通办”，提升服务质效。针对群众办事“多地跑”、“折返跑”等现象，2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出140项高频政务服务“跨省通办”事项清单。2021年评估发现，浙江、上海、四川、广东等省市创新制度机制，优化业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动，推进减时间、减环节、减材料、减跑动，推动了京津冀、长三角、泛珠区域、川渝、西南五省、东北三省等跨省通办，实现了异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”，不仅提高了办事速度，还提升了服务温度。

特点5：整合互动渠道，完善机制，促进公众参与。北京、广州、安顺等地深入整合政府网站、政务新媒体、热点等互动渠道，实现“多端受理、统一处理、同步回复”。在此基础上，形成互动知识库，通过自然语言处理、知识图谱、人工智能等相关技术，对互动资源进行深度加工和开发利用，实现智能问答、智能推送、智能引导等，提升政府网站用户体验。如，北京市等建立健全快速回复机制，实现政府网站和政务新媒体“简单问题1个工作日办结回复”，取得良好实效。自2021年7月以来，累计接收公众各类简单咨询问题9万余条，100%实现1个工作日办结回复，回复时效较之以往提升38%，群众满意度达到93.8%，民众获得感的显著提升。

特点6：拓展传播移动化服务，打造“指尖政府”。随着移动互联网的快速发展，移动端日益成为公众获取信息的主要渠道，基于政府网站信息资源库，实现政府网站资源向移动端的扩展。国家税务总局、商务部、广东省、济南市等多个地区注重移动端建设和应用，将政策文件、办事服务、互动交流等拓展至移动端，在后台“业务统一、数据统一、管理统一”的基础上，实现前台“渠道多元化、应用差异化、形式多样化”，扩大了传播范围，提升了传播深度，增强了传播效果。如，围绕政策文件，积极运用生动活泼、通俗易懂的语言以及图表图解、H5、短视频等公众喜闻乐见的形式推出宣传解读产品，提高了可用性、实用性和易用性。

关键词： 国政 清华大学 年中