如果在工作日清晨俯瞰香港，总会呈现由北到南单线拥堵的景象。大量居住北部的香港居民如同血液，通过各种犹如血管般的交通路径，汇聚到繁华的维多利亚港两岸。

元朗居民搭乘港铁。资料图片

长期以来存在的大面积拥堵，也一定程度反映这座城市运转上的问题。

香港的土地问题，一直是香港内部争议最激烈的话题。在近期香港特区政府公布的新一期施政报告中提出“北部都会区”发展，范围包括古洞北、粉岭北、元朗南、落马洲等，规模达香港土地面积近三成。预料可容纳250万人居住，以及提供65万个就业机会。

香港为何需要北部都会区？北部都会区规划的确立，能为香港寻找哪些发展新空间？对香港的综合实力提升有多大意义？是否能成为新的地区增长拉动点？

寻找新的居住空间，为三分之一港人提供住房

商住大厦林立的旺角。资料图片

香港作为国际化大都市，尽管土地面积约1111平方公里，但开发程度却仅有24.9%左右，主要集中在港岛，住宅更是只占6.9%。一河之隔的深圳土地开发率是50%。香港未开发土地以北部为主，不少是受法律保护的生态保育用地，以及掌握在私人的手里。

长期土地供应不足，衍生出来的产业结构失衡与居住空间紧缺，一定程度上影响着香港社会的繁荣发展，被视为当前香港深层次矛盾症结之一。除去高价的私人楼宇，供应给低收入家庭的公屋呈现长年供不应求的状态。在近期香港房屋委员会公布的最新数字中，截至2021年6月底香港公屋一般申请者平均轮候时间达5.8年。香港还有超过11万户基层家庭、逾22.6万人住在劏房和“笼屋”这类狭窄斗室里，人均居住面积中位数为6.6平方米……

“要较彻底地解决香港市民‘住’的问题，我们需要的不是因时制宜的短期‘招数’，而是持之以恒供应土地的决心，以及不会因经济短期波动或物业价格升跌而动摇政策的勇气。”香港特区行政长官林郑月娥表示。

如何解决土地房屋问题成为今年《施政报告》重头戏。特区政府提出在未来10年里，觅得约350公顷土地，可兴建约330000个公营房屋单位，比去年公布的数字略高，足以满足该十年期预计的301000个公营房屋单位的需求。

在填海工程较为缓慢的情况下，新界北将是香港未来土地供应的一大来源。据悉在过去两年特区政府已引用《收回土地条例》已收回90公顷新界土地，预计未来几年收回的土地将达700公顷。

10月14日，林郑月娥接受南方报业独家专访时说：“目前最重要就是需要加快，程序要加快，住宅建设的流程要加快。以前我们加快不了很大程度上不是因为实体工作，而是因为各种争执浪费了很多时间。现在的香港已经是拨开云雾见青天。”

此次施政报告中提出的北部都会区，大概包括了元朗区和北区两个地方行政区，陆地面积约有30000公顷。目前在北部都会区内的多个已规划或规划中的发展项目，预计可提供约350000个住宅单位；北部都会区可额外开拓约600公顷用地作住宅和产业用途，估计可提供的住宅单位为约165000至186000个。连同元朗区和北区现有的390000个住宅单位，整个北部都会区发展完成后，总住宅单位数目将达905000至926000个，一共可容纳约2500000人居住，相当于目前香港总人口的三分之一。

“《施政报告》谋划了特区政府未来将通过大刀阔斧扭转过往土地房屋分配不公、觅地行政冗长且不透明，建屋进度缓慢等问题。”香港经济学者、丝路智谷研究院院长梁海明也认为，种种迹象表明，特区政府加大加快房屋供应视为首要、优先的工作目标，不断觅地兴建公营房屋。

林郑月娥告诉南方报业记者：“所以这次施政报告或者北部都会区的最大目的是希望香港市民恢复这种盼望，认识到香港（发展）仍然是向好的，不会整天担心楼价上升、买不起楼或者工作不好之类。现在别人问我北部都会区的很多细节，我都说细节不是很紧要，我们有能力去铺排细节，但一定要共识到北部都会区会为香港带来一个很好的前景。”

改变北部新市镇“职住不平衡”，告别潮汐交通带来的拥堵

从香港北区边境望向深圳。资料图片

从上世纪70年代开始，香港发展新市镇应付人口增长、分散市区现有人口，希望从而改善居住环境。包括早期的荃湾、沙田，到后来的天水围、将军澳、东涌，9个新市镇总计容纳人口约360万，占到香港总体人口的一半。其中人口最多的荃湾有约80万人。

然而由于香港经济运转主要还是集中在维多利亚港两岸的港岛和九龙两区。以金融业为中心的香港岛提供了80万个就业岗位，而新界地区能提供的就业岗位仅为20万，最终导致北部居民必须每天流向港岛，生活空间足了，生活质量却形成了消耗。

香港亚太研究所城市与区域发展研究中心主任、香港中文大学地理与资源管理学系教授沈建法便指出，香港城市发展一直处在不平衡的状态，很多居民其实是住在北部地区的，包括上水、丰林、元朗，但是工作都是在九龙、港岛。

“职住不平衡”，成为长期困扰香港北部发展的问题。

人口单向流动所带来的潮汐交通，难以避免造成拥堵。香港民建联日前曾披露，香港九成人口均使用公共交通出入，道路交通近乎饱和，新界更是重灾区。现时每日大量新界居民早上南下九龙上班上学，令九龙主干道早上繁忙时段汽车时速减慢至20.6公里，比约十年前下降13%。

尽管近年来香港特区政府通过聚焦新界发展，破解长期困扰当地发展的土地供应问题，但“职住错位”却依然摆在眼前。因此此次北部都会区的确立，不仅仅是要解决住房问题，“包括需要建立一些产业，来创造更多的就业机会，从而使得整个城市的发展更加平衡。”沈建法特别留意到，这次北部都会区规划里的用地，不但提供住房用地，也提供了这些科技产业、创意产业将来发展的空间和机会。

根据北部都会区的规划，不仅预计可提供约35万个住宅单位，该区可额外开拓约600公顷用地作住宅和产业用途，从现在11.6万个职位，大幅增加至约65万个，包括15万个为创科产业的相关职位。沈建法认为，包括科技创新产业以及相应配套的一些服务，创造更多的就业机会，从而使得整个城市的发展更加平衡，交通、住房、经济等很多问题也可以得到舒缓。

一如林郑月娥所说，北部都会区要同时满足经济和民生需要的特点。

再造创新经济引擎，为香港高端就业提供平台

疫情以来，香港就业市场低迷。

近日，香港大学教育资助委员会最新公布了2020年香港八所大学毕业生就业数据，整体来看八大高校平均年薪较2019年下降了7.4%，平均失业率也创了11年新高。

“香港目前高端就业就两个，一个是金融，一个是专业服务。”中国银行(香港)有限公司经济及政策研究主管王春新接受今日香港地采访时表示，香港高端就业长期不足，律师、会计师、医生以及金融从业岗位，仅占整个就业市场的10%，但现有劳动力里大学文凭以上的比重却已经差不多有四成。

10月10日，香港财政司司长陈茂波指出，香港目前最具竞争力的产业是金融服务，它将在现时的重点地域——“维港都会区”继续发展；新的经济引擎是创新科技，将重点布置在“北部都会区”。这个“南金融、北创科”的“双重心布局”，将更有效配置珍贵的土地和人才资源，引领相关的基建、设施和服务配套，营造更便捷宜居的生活和工作环境。《北部都会区发展策略》更提出将增加合共约150公顷土地作创科用途，构建新田科技城，发挥更具规模效益的科技产业群聚效应。

10月14日，林郑月娥接受南方报业独家专访时也提到了人才的话题。由于北部都会区策略宏大且涉及跨境，要成功做到，林郑月娥认为，香港特区政府一定要提升管治效能，譬如政府架构要改变，要有更多有为的人加入特区政府，公务员系统职位应该“能者居之”等。而在高等教育层面，她则希望通过比如促成香港七大高校在内地校区的毕业生同样可以申请留港等更多的人才政策，来吸引全球优才来港参与建设。

王春新告诉记者，创科产业的发展其实是可以给香港带来更多的一个就业的机会，同时充分利用香港的优势发挥香港的优势。“因为一方面香港本地培养的创科人才，过去是没有得到很好的发挥的，很多毕业以后就转行的。比如说我有一个校友在香港拿到理工科博士学位，那么本来是很好的人才对吧？但是后来没地方找工作了之后去卖保险。”王春新说，这也反映香港劳动力的严重错配问题。

另一方面王春新也指出，香港具有引进海外专业科技人才是的优势，但是如果没有创科平台，人才进来以后也留不住。因此他表示，施政报告提出要打造国际一流的创新环境，也是在拥有国际一流营商环境后，进一步完善自身城市实力。《北部都会区发展策略》提出将增加合共约150公顷土地作创科用途，构建新田科技城，发挥更具规模效益的科技产业群聚效应，将通过创科产业的发展为香港寻找新经济引擎，也为人才就业乃至吸引国际高端人才寻找新平台。

南方日报记者 陈彧 张诗雨 实习生 单连新

策划：王勇幸

关键词： 都会 香港 有多