数据要素市场化配置改革粤率先破题

南方日报讯（记者/肖文舸刘倩）“有了它，银行可以直接从电网拿到企业用电数据，更准确地掌握情况，更快放贷，让企业贷款、融资不再难。”佛山市和禧金属制品有限公司总经理朱铁拿着刚出炉的“广东省公共数据资产凭证”说。

10月16日，广东开出全国首张公共数据资产凭证，标志着广东数据要素市场化配置改革率先破题。不仅用电数据，广东首轮公共数据资源普查汇聚的285亿条“沉睡”的政务数据，也有望被彻底唤醒。

去年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，正式将数据确认为新的生产要素，与土地、劳动力、资本、技术并列。数据流通效率决定相关产业发展的速度和质量，而资产化正是交易流通的基础，是数据真正成为“互联网时代的石油”的关键一步。

但一直以来，数据资产化存在3个难题：确权难、监管难、跨域互信难。省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，广东创新提出“以凭证承载资产、声明权益、治理数据、保障合规”的公共数据资产凭证解决方案，打通盘活数据资源的通道。

针对确权难，广东以数据资产凭证作为数据流通的专用载体，明确数据主体、数据提供方和数据使用方，基于区块链等技术实现数据确权，使数据资产初步具备进入市场流通的条件。

同时，为解决数据生产流通中容易被伪造的难题，广东以空白凭证作为数据主管部门的监管信任源点，数据提供方在取得数据主体授权后，在空白数据资产凭证上填入信息制发实体数据资产凭证。“这意味着每一份数据资产的来龙去脉将被完整记录，形成不可抵赖的证据。”杨鹏飞说。

针对跨域互信难，凭证作为政府认可的可信数据载体，让数据资产得以跨域互信互认，从而被广泛应用和流转。“首张数据资产凭证的成果经验，可向全省4400万企业和个人电力客户推广复制。”广东电网公司总经理李建设说。

“数据资产凭证的价值，在于极大提升数据流通效率，真正发挥数据价值的作用。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林说，此次广东率先破题，将为全国数字经济发展提供样本和经验。

据悉，下一步我省将出台《广东省公共数据管理办法》，为数据流通依法、安全、有序开展提供法律制度保障；进一步扩大应用场景覆盖面，力争年底前在全省推广公共数据全面资产化管理；并将推动社会数据资产化管理，力争早日建成全球领先的数字化发展高地。