今年是中国加入世界贸易组织20周年。

20年来，中国不断扩大对外开放，深度融入世界经济体系，对世界经济增长的平均贡献率接近30%，为全球贸易增长作出巨大贡献。新发展阶段下，构建双循环新发展格局成为当前热议的话题。

近日，南方日报记者专访中国金融四十人论坛（CF40）学术委员会主席、北京大学国家发展研究院副院长黄益平。在他看来，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是国际、国内经济形势背景下的顺势而为，双循环最终为全球经济发展这列火车打造一个新的引擎。

谈双循环

国内大循环将成世界级经济故事

南方日报：站在入世20周年节点上，您如何理解双循环？

黄益平：改革开放之初，通过“国际经济大循环”，中国用低成本优势为世界市场生产产品，从而搭上全球化快车。

但如今国际、国内经济形势发生了变化，发达国家全球化政策也出现了变化，中国通过全球化获得增长变得越来越难，一方面是国际环境的开放度在降低，发达国家自身的增长速度也明显放缓；另一方面是，已经成为世界第二大经济体的中国，再像过去一样持续高速增长也会变得困难。因此，我们才反复强调更多靠内需来推动中国经济增长。

构建双循环新发展格局，不仅仅是需求的问题，还有供给的改革。需求与供给良性循环，经济增长才能不断持续。双循环新发展格局最终达成的理想状态是中国成为一个大市场，成为高端制造或技术创新的发源地，成为全球化快车的重要引擎之一，引领世界经济。因此我提出了“形成更加广泛的、更有动力的新国际经济大循环”。

南方日报：未来形成国内大循环的关键在哪些环节？当前应该如何挖潜国内需求？

黄益平：经济学分析经济的推动力量，常用“三驾马车”的概念，即出口、投资、消费。过去40余年，中国经济发展最主要的推动力量是出口和投资。如今，中国经济已经从“小国经济”变成“大国经济”，需要更多靠国内需求来支持经济增长，希望消费成为中国经济发展的主要推动力量。

大的方向看，未来国内经济大循环、支持国内需求或将成为下一个世界级的经济故事。中国消费要想持续增长，还有很多工作要做：首先，加速要素市场化改革，提高居民收入在国民收入中的比重；其次，改善收入分配，提高消费倾向较高的低收入家庭的收入；第三，社会保障体系需要进一步改善，完善社会福利体系可以增强消费者信心；最后，挖掘城市化发展的潜力，城市居民的人均消费量约是农村居民的2—3倍，进一步推动城市化对消费的增长有帮助。

谈金融开放

尊重改革次序循序渐进推动

南方日报：可否简要评价自入世以来，我国金融开放方面的成就？关于金融开放和安全的争论从未止息，在当前环境下，我国如何平衡金融开放与安全？

黄益平：改革开放40多年来，我国经济开放和金融开放遵循先实体后金融、先国内后国际、先汇率后资本的原则。金融开放方面，首先考虑解决国内的利率、市场机制问题，再考虑对外的部分。对外，首先考虑把汇率的机制理顺，再放开跨境资本流动，总体策略比较务实。

当前，我国已是世界第二大经济体，并进一步走向世界舞台中央，金融开放势不可挡。“十四五”规划提出“稳慎推进人民币国际化”，人民币国际化背后要解决人民币汇率、金融服务业的开放与监管、资本项目开放等问题。因此，汇率、金融服务业开放、资本项目开放等应循序渐进，把金融稳定放在重要位置，不能为了开放而开放。

南方日报：双循环新发展格局下，金融开放持续深入的信号仍在不断释放，在入世20周年节点，您认为接下来金融开放将如何进行？

黄益平：“十四五”期间，金融开放的步伐仍会不断加快，但会保持相对稳健。与过去的开放相比，有几个方面因素可以考虑。

首先，要遵循、尊重改革的次序。经济开放和金融开放大致应遵循先实体后金融、先国内后国际、先汇率后资本的原则。未来的开放进程需要特别注意这些次序。

其次，开放的过程要更多考虑市场需求，而不仅是政策的推动。无论是资本项目开放、人民币国际化，还是金融服务业的开放，都应更多依据市场需求顺势而为。

最后，要从根本上考虑维持金融稳定的底线。任何开放最后都既要提高效率又能支持稳定。

南方日报：当中国经济增长模式从要素投入型转向创新驱动型，金融体系应该如何适应这种新变化？

黄益平：过去的金融体系支持了中国过去40年的经济高增长并保持了金融稳定，但当经济增长模式转向创新驱动型后，这套金融体系的有效性受到了影响。

首先，大的方向上要调整金融结构，提高直接融资的比重，发展多层次资本市场。因为资本市场支持创新更有利，直接融资相对来说更灵活。

其次，传统金融机构要转型，更好地支持创新。间接融资的主导地位短期内难以改变，但这些金融机构可以改善商业模式更好地支持创新。国际上，德国和日本的金融体系也是银行主导支持创新活动，所以应该创新银行业务，比如施行投贷联动、开办科技支行等。

最后，数字金融领域的创新，可以利用大数据、区块链、大科技平台等方法来更好地支持地方企业、中小微企业的发展。

但还需要进一步推进两个方面的市场化。第一，实现金融资源配置的竞争中性，让金融资源在国企、民企间的配置要一碗水端平。第二，实现市场化风险定价，让民营企业的资金成本与风险匹配，这样的融资才是可持续的发展，才能真正改善民营企业的融资环境。

谈大湾区

粤港澳大湾区将成为全球化列车重要引擎

南方日报：在构建双循环新发展格局的背景下，广东将担任什么角色？粤港澳大湾区将如何发挥作用，促进双循环的良性互动？

黄益平：广东在新发展格局中的地位是独特的。过去的国际经济大循环是从广东开始的，如今要实现国内经济大循环，广东也是重要角色。因为广东的很多城市已跨过高收入经济门槛，国内需求的很大一部分将来自广东。与此同时，广东在经济规模、技术创新、产业升级上走在全国前列，所以构建国内经济大循环，广东要发挥不可替代的作用。

实现国内大循环需要金融开放、贸易开放、投资开放甚至信息开放。广州、深圳、香港、澳门等大城市间优势互补明显，可以更多利用外部资源。所以广东作为国内、国际两个大循环的战略枢纽会越来越重要。

长远来看，中国将成为新的全球化列车中的火车头之一，粤港澳大湾区会是这个火车头中一个重要引擎。

南方日报：在双循环新发展格局下，作为中国对外开放重要窗口的大型展会——广交会需要进行怎样的转变？

黄益平：过去广交会的定位是出口中国产品。当时所有出口的参与者都需要参加，这是开发国际市场的重要渠道。因为广交会最重要的功能是连接国内和国际市场。过去是线下办展，随着新技术的发展逐渐融合线上线下，但核心功能是不变的。

随着经济格局的变化，在双循环新发展格局中，广交会要焕发新的青春，也需适应新的转变。

首先，数字技术的发展对广交会是新的挑战，但也为广交会继续维持枢纽地位提供了新的机遇。其次，广交会要适应新的形势，未来国内与国际连接的趋势是经济与产品双向的流动。

广交会顺势而为，发挥更大的创新作用是可以期待的。

南方日报记者 黎华联

关键词： 北京大学 国家 发展 研究院