新华网北京5月15日电(陈俊松)楼市的风吹草动都触动人们的神经。苏州近日宣布“升级版”的调控政策，对苏州工业园等热点区域实施3-5年的限售，同时对土地出让报价的规则进行调整。

这不仅仅是个案。进入4月以来，中央和各部门多次强调楼市调控的方向没有改变，各地楼市调控的频率明显增加。

业内人士普遍认为，楼市趋稳的态势没有变，苏州限售凸显了地方不断夯实保持楼市平稳发展的主体责任，未来的调控将更加突出“一城一策”的差异化原则。

供需两旺 楼市短暂回暖

今年开春后，部分城市住宅销售回暖，土地市场热度回升，市场上因此有“小阳春”之说。

3月70个大中城市中，新房价格环比上涨的城市有65个，比2月份的57个明显增加。一些热点地区的楼盘，甚至出现了抢购的情形。

而全国整体土地市场也迎来一波成交小高峰，武汉、杭州、苏州、合肥、温州等地近期土地市场活跃，房企拿地意愿强烈，成交额上升，溢价率同样上行。中原地产研究院公布的数据显示，4月单月，受监测的二线城市合计卖地金额创最近两年新高。

“房地产开发企业到位资金增速总体在提高，其中国内贷款和自筹资金增速均在3月份‘转正’，定金及预收款和个人按揭贷款增长明显加快。”交通银行金融研究中心资深研究员夏丹说。

资金充沛意味着拿地的动力和能力加强，再加上房企融资的成本不断下降，不少房企抓住时机加大融资力度。比如恒大近期接连发了6期美元票据，共计30亿美元，同时在上交所发行200亿元的公司债。

国家统计局的数据显示，1—4月份，房地产开发企业到位资金52466亿元，同比增长8.9%，增速比1—3月份提高3个百分点;全国房地产开发投资34217亿元，同比增长11.9%，增速比1—3月份提高0.1个百分点。

而在购房层面，由于季节性因素和信贷审批加快等原因，出现了短暂的供需两旺。

夏丹认为，“小阳春”存在季节性因素，年初信贷额度宽松，按揭贷款审批放款速度加快，购房者入市意愿增强。其次，供给端有所发力，新房推盘量和二手房挂牌量明显增多，不少一二线城市住宅和公寓项目扎堆入市，为需求释放创造了条件。此外，今年前两月整体成交不如去年同期，3月起也具有一定的补涨效应。

楼市调控方向不变 各地密集调控

4月19日的中央政治局会议强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。

部分地区楼市回暖，中央政治局再提“房住不炒”，意味着房地产的调整方向和力度不会改变。

事实上，近期央行、国家发改委、住建部、自然资源部等多部委就楼市密集发声，表明稳地价、稳房价、稳预期的政策将会继续保持。

5月10日，央行在解读4月信贷和社会融资数据时表示，对部分地区楼市回暖一直在密切跟踪监测，房地产调控和房地产金融政策的取向没有改变，是一贯的。

央行进一步表示，今年有四个方面的重点工作，一是配合实施好房地产市场平稳健康发展的长效机制;二是坚持“一城一策”，落实好差别化住房信贷政策;三是继续做好房地产市场资金管理相关工作;四是加大对住房租赁市场的金融支持和规范，促进形成“租售并举”的住房制度。

针对放宽落户引发的调控放松的质疑，国家发改委近期明确，放宽落户不等于放松对房地产的调控，不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位必须坚持、不能动摇。

而住建部近期表示已经对一季度房价、地价波动幅度较大的城市进行了预警提示，表明其对局部过热现象的密切关注。自然资源部确定了2019年住宅用地供应“五类”调控目标，明确消化周期在36个月以上的，应停止供地。

地方层面，多地在出现房价和地价波动后，密集出台了调控政策。中原地产研究中心的统计显示，4月，各部委各地累计调控超60次，频率明显增长。

从措施来看，各地采取了诸如下调土地最高限价、公积金贷款“认房又认贷”、契税税率调整等调控手段，北京等地还立案查处了多家房地产经纪的违法违规行为。

值得注意的是，此轮调控政策具有很强的针对性，措施细化，体现了“一城一策”甚至是“定点调控”的特征。

以苏州为例，此轮限售范围并非全市，而是仅仅针对苏州工业园区和高新区部分重点区域，近期苏州房价上涨过快的地区主要就集中在工业园区。此外，将土地出让报价条件从定值调整为区间设置，对于稳定低价也有积极意义。

“目前调控以稳为主，与之前相比更为紧扣当地实际需求和成交情况，加大落实了‘一城一策’的差异化施策原则。”夏丹说，近期各地房地产政策有紧有松，既有苏州重启限售，也有青岛深圳放松公积金政策。

公开资料显示，青岛自6月1日起取消住房公积金二次申贷须首次公积金贷款结清满2年的期限限制，深圳拟规定限制交易类和共有产权类住房可申请公积金贷款。

随着楼市调控频率增长，多地“小阳春”行情未能持续，楼市趋稳的态势愈发明显。

比如中原地产研究中心统计数据显示，4月，北京二手房住宅签约14440套，环比下调了10%。因为网签数据相对滞后，4月实际市场真实成交量比3月出现了20%左右的下调。

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